特别策划|书香社会阅读评估指标体系建设
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作者单位
中国新闻出版研究院
“书香社会指标体系”课题组
中国新闻出版研究院，100073，北京
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摘 要 中国新闻出版研究院通过对居民的阅读率、阅读量、阅读观念、阅读公共服务普及度、利用度和满意度的考察，研究创建了书香社会指标体系。这套指标体系的创立，将在全国范围内形成一个统一的、同口径的、可比较的数值系统。该数值系统可以客观明了地反映我国国民的阅读状况和各地阅读公共文化服务情况，让社会各界关注全民阅读的同时，也积极关注阅读推广活动的成效，在全国范围内形成书香城市建设情况的综合比较。进而使城市阅读的活动内容更加丰富、更具吸引力，城市阅读促进活动的组织方面更加持续深入。
关键词 书香社会；评估；指标体系；全民阅读
党的十八大和2014年政府工作报告提出“倡导全民阅读”的概念，2015年的政府工作报告提出“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会”，这是我国政府工作报告中首次提出“建设书香社会”，这一提法不仅把“倡导全民阅读”提上了一个新高度，更为全面深化改革时期的政治、经济、社会发展增添了文化底蕴。2016年政府报告中延续提出“倡导全民阅读”。2017年，全民阅读从倡导进一步升级为大力推动。“全民阅读”和“书香社会”在政府工作报告中同时出现，二者之间存在着密切联系。
随着书香社会的蓬勃发展，相应产生的是如何评价和创建书香社会的问题。2012年两会期间，政协委员等13人提出《关于将城市阅读指数纳入文明城市指标体系的建议》，建议通过建立科学、可量化的阅读评价指标，反映地区的公共阅读环境的建设情况，进一步改善城市全民阅读状况，提升城市文明水平。原国家新闻出版广电总局在2016年出台的全民阅读“十三五”规划中明确指出：应建立书香社会指标体系，定期开展全国国民阅读调查，建设全民阅读监测体系，监测全民阅读发展水平、阅读服务公众满意度、阅读服务标准实现程度；对全民阅读活动和工程效果进行第三方测评，收集群众反馈意见，对活动进行科学评估。
通过书香社会指标体系，一方面，我们希望明晰书香社会发展中全国和各地区的优势劣势、成果缺点；另一方面，我们需要对工作发展处于何种水平、与其他地区的差距有所了解。
建立一套科学的评价体系科学、合理、全面地反映和评价书香社会的发展情况，并且，通过评价体系进一步指导书香社会的创建，是构建书香社会指标体系的基本目的和意义。书香社会指标体系应当能够大体反映我国各地区、各类型的阅读发展概况，同时能够对各地阅读环境设施的建设和使用状况进行持续地跟踪分析，进行多地之间的比较甚至展开国际比较。在此基础上，寻找书香社会发展当中的劣势和问题，提出相应的政策建议和对策。
中国新闻出版研究院通过对居民的阅读率、阅读量、阅读观念、阅读公共服务普及度、利用度和满意度的考察，研究创建了一个书香社会指标体系，形成书香社会总指标以反映书香社会的发展状况。这套指标体系的创立，首先建立在对已有体系的综合考察和比较的基础上，其次建立在书香社会应涵盖居民阅读水平和阅读公共服务两个维度的理解上，同时充分考虑选取指标应具有简洁性、实用性、标准化、可通约性等特点，最后还基于课题组长期的阅读理论研究、阅读调查经验以及遵循科学的研究方法。
2.1 书香社会评价的主要指标
在书香社会评价中，有两项最为重要的指标应予以考察，即居民阅读水平和阅读公共服务水平。其中居民阅读水平是书香社会评价的核心指标，阅读公共服务水平是书香社会评价的重要指标，以下对这两项书香社会评价的主要指标进行阐释。
2.1.1 居民阅读水平是书香社会评价的核心指标
评价书香社会，应当将居民阅读水平作为必备的核心指标。首先，居民阅读水平的提高是书香社会建设的终极目标。无论阅读基础设施的建设、阅读资源的集聚、阅读公共服务水平的提高，还是阅读产业的发展、阅读社会组织的涌现、政府全民阅读工作的推进，其终极目标和长远价值都在于提高居民的阅读水平，居民阅读水平体现着书香社会发展的核心价值观。其次，居民阅读水平是书香社会创建的真实反映。一些地区存在着大规模兴建基础设施、举办阅读活动，但阅读设施使用者、阅读活动参与者却寥寥无几的现象，根本原因在于阅读公共服务的质量、精准化程度、个性化程度较低，类似问题唯有从工作成效，即居民阅读水平的层面去测量才能够显现。书香社会的创建工作只有在工作成效和阅读者反馈层面得到切实反映，才能形成可持续的工作链条。
2.1.2 阅读公共服务水平是书香社会评价的重要指标
阅读公共服务水平是评价书香社会中的重要指标，反映书香社会建设的客观状况和建设路径。阅读公共服务水平主要印证着阅读基础设施建设、资金支持和人力资源集聚状况，因为人力、物力和财力都是书香社会创建的基础条件。从阅读公共服务评价的内容看，评价公共服务可以包括3个方面：
第一是公共服务的普及度，即公共服务设施和活动等的覆盖面，包括公共图书馆建设情况、学校图书馆普及情况，社区书屋和农家书屋建设情况，实体书店的建设情况，全民阅读活动开展情况等。公共服务普及度考核的是公共服务设施建设情况及阅读活动的数量及规模等，体现了阅读公共服务的覆盖范围及其背后的财政投入情况。
第二个方面是公共服务的利用度，即公共服务设施、阅读活动等的利用率，是否经常开放，是否有较多的人来使用，这是建设公共服务设施的目的所在，如果建设了设施而没有充分投入使用，则体现了设施的巨大浪费。公共服务的利用度反映了居民参与阅读活动、使用阅读设施、享用阅读服务的实际情况，体现了阅读公共服务的供给水平。
第三个方面是评价公共服务的满意度，是通过居民对公共阅读设施、阅读活动等公共服务的满意度评价，考察公共阅读服务的服务质量。具体包括阅读设施服务满意度、农家书屋服务满意度、阅读活动服务满意度、学校图书馆服务满意度等指标。阅读公共服务满意度，考察了居民对于阅读设施和阅读活动的满意情况，是阅读公共服务质量和效果的直观反映。
以上3个方面从阅读公共服务的建设情况、使用情况及服务质量3个环节进行了全面系统的考察，相对全面地反映了公共服务的整体水准。
2.2 书香社会指标体系的具体指标
在对影响书香社会评价的主要指标进行分析的基础上，我们创建了书香社会指标体系（见图1），该体系兼顾评价书香社会的发展现状和书香社会指标如何提升两个方面。通过考察居民的个人阅读状况和阅读公共服务的普及度、利用度和满意度，形成书香社会指标体系和书香社会总指标，客观明了地反映全国和各地区书香社会的发展程度。
对于具体指标的选取，中国新闻出版研究院研制的书香社会指标体系经过对100多个指标层层遴选，本着全面科学、简洁精炼、可行实用、可量化通约，同时兼顾易获取、代表性强的原则，共设计了25项具体指标。
2.2.1 “居民阅读水平”指标内容
（1）居民阅读行为，是指居民过去一年的阅读行为，包括图书阅读与拥有情况和综合阅读率等两个维度，涵盖了阅读量、阅读率、阅读消费等具体指标。
具体来看，图书阅读与拥有情况中，图书阅读量是指居民过去一年阅读的纸质图书数量，是国际通用的阅读行为评测指标；人均购书量指居民过去一年购买图书的数量，反映了居民的阅读消费情况；家庭藏书量是以家庭为单位调查居民的藏书情况，藏书情况反映了居民的读书兴趣和读书习惯。
综合阅读率维度则涵盖了图书、报纸、期刊、网络在线、手机、电子阅读器阅读率，由于阅读的范围不断扩展，因此使用大阅读的概念测算阅读率对阅读情况反映得更加精确。本维度中也创新性地加入了3周岁之前的阅读率，因为3周岁之前的阅读情况能够较好地反映出一个国家未来的教育水平、阅读习惯养成和国民素质，是一个具有预测性的指标。
（2）居民阅读观念，是指居民对阅读行为的观念和态度，包括阅读重要性观念和阅读数量自我评价两个具体指标。阅读重要性观念直接反映着居民会出现何种的阅读行为，阅读数量自我评价则体现着居民阅读现状和阅读期望是否匹配。
2.2.2 “阅读公共服务水平”指标内容
（1）阅读公共服务的普及度，是通过居民对公共阅读设施、阅读活动等公共服务知晓情况的调查，用以考察公共阅读服务的普及程度。具体包括公共阅读设施普及度、农家书屋普及度、阅读活动普及度、学校图书馆普及度和购书点分布密度等。阅读公共服务普及度，体现了阅读公共服务的覆盖范围及其背后的财政投入情况。
（2）阅读公共服务的利用度，是通过居民对公共阅读设施和阅读活动等公共服务的使用或参与情况，用以考察公共阅读服务的利用程度。具体包括公共阅读设施利用度、农家书屋利用度、读书活动参与度、学校图书馆利用度等。阅读公共服务利用度，反映了居民参与阅读活动、使用阅读设施、享用阅读服务的实际情况，贴切地评价阅读公共服务的供给水平。
（3）阅读公共服务满意度，是通过居民对公共阅读设施、阅读活动等公共服务的满意度评价，考察公共阅读服务的服务质量。具体包括阅读设施服务满意度、农家书屋服务满意度、阅读活动服务满意度和学校图书馆服务满意度。阅读公共服务满意度，考察了居民对于阅读设施和阅读活动的满意情况，是阅读公共服务质量和效果的直观反映。
书香社会指标体系和在此基础上形成的书香社会总指标，将在全国范围内形成一个统一的、同口径的、可比较的数值系统，以客观明了的数据反映我国国民的阅读状况和各地阅读公共文化服务情况，让社会各界在关注全民阅读的同时，也积极关注阅读推广活动的成效，在全国范围内形成书香城市建设情况的综合比较，进而使城市阅读的活动内容更加丰富、形式更加多样、成效更加凸显，更具有吸引力，城市阅读促进活动的组织方面也更加持续深入。
书香社会指标体系的建立，有利于提高各地有关部门对全民阅读活动的重视程度，有利于促进各地公共阅读文化的建设力度，有利于促进各地居民的阅读积极性，进而从整体上提高我国国民的阅读水平，为社会主义文化大发展大繁荣奠定坚实的基础。
温馨提示
《科技与出版》2019年第8期P6-9
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